Il Piano di Sviluppo Rurale della Campania 2014-2020 è lo strumento di programmazione economica di
maggior rilievo per lo sviluppo dell’ambiente rurale in Campania.
Probabilmente, in base all’evoluzione della politica agricola comunitaria,
rappresenterà anche l’ultima vera opportunità a disposizione del comparto
agricolo per superare quelle criticità storiche che ne hanno difatti limitato
lo sviluppo. Nei passati cicli di programmazione si è
investito sulle dotazioni aziendali e sullo sviluppo del contesto territoriale.
Tali scelte, ovviamente condivise, hanno fornito solo soluzioni parziali. Nella
fase iniziale della concertazione propedeutica alla redazione del PSR
2014-2020, Agrinsieme Campania ha condiviso la strada, che in base
all’esperienza, avrebbe portato ad evitare errori di indirizzo. Con
l’approvazione del Piano, però, è emerso che alcune scelte della Regione
Campania non risultano essere condivisibili.
La ratio del Piano e la maggiore preoccupazione
di Agrinsieme Campania
La maggior
parte delle modifiche che Agrinsieme Campania propone nel suo Documento si
rivolgono alla Misura 04 e alla Misura 06, cosiddette Misure strutturali e
dalla cui composizione dipende tutto il senso del Piano.
Particolarmente
limitante appare la ratio della Misura 04, principale Misura a vantaggio
degli investimenti strutturali nelle imprese agricole. La Misura punta sugli
investimenti strutturali ai fini della ricerca della maggiore competitività
ricorrendo la diminuzione dei costi di produzione o gli aumenti dei livelli
produttivi. Tale visione, a detta di Agrinsieme Campania, non valorizza le
scelte di riorganizzazione aziendale delle imprese ispirate, al contrario, alla
strategia decennale per la crescita e l’occupazione di Europa 2020 promossa
dalla Comunità Europea, volta a superare la crisi economica e a porre le basi
per una crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva.
La crescita sostenibile deve invece trovare, secondo Agrinsieme
Campania, il suo fondamento ne:
·
la riduzione dell’impatto che le attività umane hanno
sull’ambiente;
·
valorizzazione della componente lavoro (con mantenimento e
incremento del livello occupazionale, anche a fronte degli investimenti fatti)
Preoccupano
anche i criteri di premialità a favore delle imprese con dimensioni ridotte. Bisogna
tener presente che i dati ISTAT dell’ultimo censimento rilevano, al 2010,
136.872 aziende agricole e zootecniche attive in Campania, con un calo del
41,6% rispetto al censimento del 2000.
La riduzione del numero di aziende ha interessato prevalentemente
quelle di dimensione inferiore a due ettari di Superficie Agricola Utilizzata
(Sau). Questa notevole contrazione si è avuta nonostante le programmazioni del
POR 2000-2006 e del PSR 2007 -2013. Questo testimonia che la semplice messa a
disposizione di fondi non assicura una naturale evoluzione positiva del
comparto che infatti ha scontato una contrazione del 41,6% con una particolare
concentrazione nelle aziende di dimensioni inferiori. Di conseguenza, individuare semplici premialità nella selezione dei
progetti a vantaggio di tale tipologia aziendale significa voler perseguire
nella volontà di alimentarne la sopravvivenza ad oltranza. Lo sviluppo si
otterrebbe, invece, mediante la messa a disposizione di fondi (particolarmente
cospicui in questa programmazione), ma insistendo particolarmente su obblighi
di formazione continua, aggregazione e forme di premialità per le aziende di
dimensioni sufficienti a garantire adeguate economie di scala con PS
sicuramente superiore a 100000,00 € magari differenziandolo fra le diverse
filiere. Si concretizzerebbe in questo modo una spinta considerevole
all’aumento della superficie coltivata.
Non si comprende neanche la ratio che esclude, senza alcun tipo di
parametrazione, la possibilità per i giovani imprenditori agricoli di usufruire
del premio per insediarsi in aziende più strutturate (PS maggiore di 200000,00
€) e capaci quindi di confrontarsi con i mercati. Quello che traspare è la
volontà di concentrare le risorse finanziarie in realtà aziendali (se tali si
possono ritenere) e territoriali che sino a questo momento, pur avendo avuto
già la possibilità di svilupparsi, non l’hanno fatto non preoccupandosi delle
vere motivazioni che hanno limitato il processo.
Le filiere
non valorizzate
Preoccupa, inoltre, che le filiere produttive tipiche della piana
campana non abbiano ricevuto valorizzazione nella definizione dei criteri di
valutazione. Nell’indicare come prioritarie la filiera florovivaistica nelle macrorea A; olivicola nelle macroaree
C e D e bovina e ovi-caprina nelle macroaree D non è stata riservata alcuna
attenzione, anche subordinata, ad altre filiere strategiche per
l’agroalimentare e l’agricoltura in Campania.
I rischi per
le risorse non a disposizione della Regione
Queste considerazioni si legano inoltre alla disponibilità delle
risorse da parte della Regione: il rischio è di procedere ad un’ulteriore
selezione nell’ambito delle graduatorie, indirizzando le risorse su quei
territori valorizzati nell’ambito dei principi di selezione a discapito degli
altri che non trovano adeguata premialità, pur potendo contribuire in maniera
più incisiva nel raggiungimento di taluni obiettivi comunitari.
Infine, per i numeri che
esprime, sia in termini economici che occupazionali, riteniamo che l'Agricoltura
debba trovare sempre più attenzione fra le priorità della politica regionale.
Le scelte che si concretizzano, anche nella predisposizione della Legge di
Bilancio regionale apponendo la giusta quota di cofinanziamento a carico della
Regione Campania, possono fortemente influenzare le reali capacità del PSR di
esprime le potenzialità che gli si riconoscono ed attribuiscono.
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